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北京市东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
发布时间:2006年03月13日
    

北京市东城区国民经济和社会发展
    第十一个五年规划纲要
    (2006年1月13日北京市东城区
    第十三届人民代表大会第三次会议批准)    

    北京市东城区人民政府
    二〇〇六年三月

    从2006年到2010年的“十一五”时期,是东城区发展承前启后、继往开来的重要时期,也是经济建设努力缩短“高位平台盘整期”、实现全面跨越的关键阶段,同时更是着力推进和谐社区建设、促进社会事业全面进步的新阶段。《北京市东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,是党中央提出全面建设小康社会宏伟目标、确立科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个中长期发展规划,也是国务院批复《北京城市总体规划(2004年—2020年)》后编制的第一个五年规划。本规划提出了“十一五”时期东城区经济社会发展的核心发展战略、主要目标、发展重点和政策取向,集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图,是指导全区经济社会发展的纲领性文件,也是各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

    本规划编制的主要依据是:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》;《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》;国务院对《北京城市总体规划(2004年—2020年)》的批复;《中共东城区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

    专栏1  现代市场经济条件下发展规划的功能

    发展规划,是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一般认为,发展规划具有显露信息、协调政策和有效配置公共资源等基本功能。从“十一五”开始,国家将中长期发展“计划”改为“规划”,充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。

    规划背景一、良好基础2001年1月,东城区十二届人大三次会议审议批准了《北京市东城区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“二三六三”发展战略,着力建设和谐社区,创新体制、调整结构、优化环境、全面发展,圆满完成了“十五”计划确定的主要目标和任务。过去五年成为东城区历史上经济发展最快、城市面貌变化最大、社会事业全面进步、全区人民得到实惠最多、生活水平提高最显著的时期。

    (一)经济发展跃上新台阶主要经济指标实现翻番。预计2005年,地区生产总值达到500亿元,财政收入完成37.95亿元,社会消费品零售额完成200亿元,分别是“九五”期末的3.3倍、2.1倍、2倍。“十五”期间,全社会固定资产投资累计完成721.9亿元,是“九五”期间的2倍。

    产业结构进一步优化。二、三产业占地区生产总值的比重由“九五”期末的13%、87%调整到5%、95%;现代服务业和高新技术产业占地区生产总值的比重由“九五”期末的35%提高到58%;产业聚集态势初步显现。

    经济功能区建设成果显著。王府井现代化商业中心区基本建成,实现由单一的购物功能向购物、旅游、娱乐、餐饮等综合功能转变。东二环交通商务区建设取得明显成效,中海油等13个大型企业总部相继落户,为东城经济发展积蓄了强大后劲。传统文化旅游区建设有序推进。

    经济体制改革不断深化。组建国资委,国有资产监管体制改革稳步推进;区属国有企业和集体企业改革基本完成。非公经济快速发展,对经济增长、就业促进作用逐步增强。

    对外开放取得新成绩。引进外资企业378家,累计实际利用外商直接投资额达到8.99亿美元,外商投资进一步向现代服务业聚集;成功举办“王府井国际中学生音乐节”等活动。

    发展环境进一步改善。认真贯彻行政许可法,不断拓宽政务公开范围;建立并不断完善“一口一网一集中”的全程办事代理制工作模式;坚持重点企业联络员制度,实施企业家日、中小企业讲坛、企业绿卡等行之有效的优化发展环境措施;基本完成东城区行政服务中心筹建工作,发展环境不断优化。

    (二)城市建设管理取得新突破城市管理取得根本性突破。创建了城市管理新模式并在全国推广。新模式运行一年以来共结案城市管理问题2.5万余件,处理能力是过去的5.4倍,城市部件和事件问题处理时间明显缩短。

    危改和风貌保护取得历史性进展。危改投资额累计达到119.2亿元,竣工面积200万平方米,分别是“九五”期间的5.2倍、5.3倍。运用成片危改、“微循环”改造等方式,相继完成了海运仓、东四、民安、育什、南池子历史文化保护区修缮试点改建和景阳胡同2号院等工程,城市面貌明显改善。

    城市基础设施建设成果显著。市政基础设施建设累计投资38.5亿元,是“九五”期间的3.8倍。完成了地铁五号线东城区地面拆迁工作和南北小街、金宝街、鼓楼东大街等23条道路改造,形成了“七横八纵”的交通干线网络,交通干线基本建成。建成了皇城根遗址公园、菖蒲河公园、地坛园外园等一批城市精品,城市生态环境大为改观。

    (三)社会发展迈出新步伐和谐社区建设扎实推进。制定落实《中共东城区委东城区人民政府关于加强新时期和谐社区建设的意见》,建立社区扶贫济困、为居民提供便利满意服务等七个社区工作机制以及社区的社会保障、社会安全稳定等五个支撑体系。区、街两级财政安排专项资金1.2亿元用于社区硬件建设,社区组织用房和居民公益性服务活动用房全部达标(涉及危改的社区除外)。调整社区布局,建立社区居民事务办理站,为居民提供便捷服务。社区服务满意度达到78%。

    科技事业发展迅速。以电子政务为突破口,信息化建设取得长足进步。网络建设方面,完成全区政务宽带网铺设与接入工程,基本形成覆盖全区的高速多媒体宽带网。信息化应用方面,完成东城区电子政务信息服务平台、网格化城市管理信息平台、政务地理信息系统等9个平台和系统的开发与建设。科技服务体系和科技孵化器建设稳步推进,在全国率先开展“知识产权示范校”建设;科普工作取得较大进展。

    教育改革取得新突破。“十五”期间,以“办人民满意教育”为目标,投入7.6亿元,完成二中、东直门中学、史家小学等6所现代化学校建设。深化教育改革,推行学区化管理,实施“蓝天工程”、“名师、名校长工作室”等工程,推进素质教育,保持了基础教育的领先优势,被评为北京市“教育先进区”,确立为北京市“教育改革实验区”。

    群众文化生活丰富多彩。通过举办周末相声俱乐部、地坛庙会等形式多样的文化活动,人民群众的精神文化生活更加丰富多彩,文化市场更加繁荣,与首都中心城区相适应的文化氛围更加浓郁。

    卫生事业稳步推进。卫生投入逐年递增,“十五”期末卫生事业投入达2.5亿元,比“九五”期末增长119.2%,年均增长17%。成功战胜“非典”疫情,积极探索社区卫生服务新模式,公共卫生体系逐步健全,2005年被评为首批全国社区卫生服务示范区。人均期望寿命达到82.6岁,孕产妇死亡率、儿童死亡率等综合反映居民健康水平的主要指标均接近或达到发达国家水平。

    体育事业蓬勃发展。建成全民健身工程169处,体育人口达到60%;在全国率先成立了国民体质测试中心;10个街道全部被评为“全国城市体育先进社区”,群众体育蓬勃开展。培养输送的运动员在2004年雅典奥运会上勇夺3枚金牌,实现了东城输送的运动员奥运金牌零的突破,竞技体育迈上新台阶。

    (四)人民生活达到新水平就业和社会保障工作不断加强。就业形势稳定,城镇登记失业率保持在1.5%以内,城镇登记失业人员就业率达到69%。社会保障程度进一步提高,养老、失业、基本医疗、工伤和生育五项社会保险基金平均收缴率达到99%,社会救助、社会福利、社会优抚和慈善事业全面推进。

    人民生活品质进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到18250元,比“九五”期末增长74.3%,年均增长11.8%。完成东四三至八条煤改电工程,积极推进平房院水、电“一户一表”改造,居民生活条件明显改善。群众的社会安全感不断提高,连续被评为全国社会治安综合治理先进城区。

    在经济社会发展取得巨大成就的同时,思想观念、发展思路和工作方式创新方面也硕果累累,集中体现在:一是形成了清晰科学的发展思路。“十五”期间逐步形成了“二三六三”发展战略,并在实践中得到不断丰富和完善,相继提出做精做强、走差异化发展之路、文化强区等一系列有效指导我区经济社会发展的战略思路。实践证明,“二三六三”发展战略是符合东城区实际的、行之有效的,为全区统一思想,凝聚力量,共同奋斗提供了根本保证。二是对发展阶段的准确判断。在全面分析东城区经济社会发展现状的基础上,区委明确提出东城区已经形成了全面协调可持续的良好发展局面和团结和谐稳定的良好政治局面。通过深入研究东城区经济发展态势,又及时指出经济发展进入了“高位平台盘整期”。这些准确判断,为我们认清形势,把握关键,争取主动提供了科学依据。三是创新创活力、务实促发展。在深入调查研究的基础上,通过体制机制创新、管理和技术创新,取得了网格化城市管理新模式、危旧房的“微循环”改造模式、“教育优质均衡发展”、“未成年人思想道德建设新模式”等重大成果。创新创活力、务实促发展成为解决新问题、取得新突破、实现新跨越的根本动力。

    “十五”计划的完成,为“十一五”期间的进一步发展奠定了良好基础。面向未来,我们已经站在一个新的、更高的历史起点上。

    表1东城区“十五”计划主要指标完成情况

 

单位

2000

“十五”计划

实际完成

总量

年均增速(%

总量

年均增速(%

地区生产总值

亿元

153.57

230

9

500

26.6

人均地区生产总值

万元

2.87

3.65

  

8.03

22.8

城镇居民人均可支配收入

10470

14000

6

18250

11.8

财政收入

亿元

17.93

27.6

9

37.95

16.2

全社会固定资产投资额

亿元

44.25

  

8

150

27.7

社会消费品零售额

亿元

100.3

154

9

200

14.8

社会保险覆盖

万人

  

48-50

  

52

  

户籍人口

万人

  

63

  

61

  

人口年均自然增长率

  

0

  

-0.616

  

人口出生率

  

<10

  

5.7

  

城镇登记失业率

%

  

<2

  

<1.5

  

城市人均公共绿地面积

平方米

  

2.5

  

2.75

  

人均期望寿命

  

77

  

82.6

  

    二、发展趋势展望未来五年,资源约束将日益凸显,社会结构继续深刻转型,利益诉求日趋多元化,经济社会发展呈现出重要的新趋势,对政府工作提出新的要求。

    努力缩短“高位平台盘整期”,要求更加注重内涵式、集约化增长。经过“十五”时期的发展,大规模建设接近尾声,未来经济发展将更多依靠消费和产业结构升级的带动,转变经济增长方式成为努力缩短“高位平台盘整期”的关键。在注重扩大总量的同时,要更加注重发挥总部经济的作用,更加注重内涵式、集约化增长,优化经济结构,提升经济增长质量和效益。

    人民生活向更加富裕的小康迈进,要求更加注重社会公平。“十一五”时期,人均地区生产总值向更高水平迈进,共享发展机会和提高生活品质成为主要趋势,需求层次的多样化和差异化越来越明显,维护社会公平日益受到普遍关注和重视,需要在注重提升整体社会福利水平的同时,更加注重解决和满足弱势群体的基本需要。

    政府职能转变的进一步深化,要求更加注重社会管理和公共服务。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,政府在加快经济发展的同时,要更加注重社会管理和公共服务,将工作重点和公共财政投入更多转向教育、卫生、文化、体育和公共安全等领域;更加注重转变工作的方式方法,在依法行政的同时,充分考虑和尊重利益相关者的意愿。

    创新创活力驱动作用的进一步凸显,要求更加注重信息化手段的带动作用。“十五”期间,东城区经济社会发展的经验表明,创新创活力是东城区经济社会发展的动力源泉,创新需要依靠信息化,城市管理日趋精细化也需要紧紧依靠信息化,因此,“十一五”时期要更加注重信息化手段的带动作用。

    三、发展机遇经济全球化趋势不断增强,国际产业转移进一步加快,将有力促进生产要素的大范围流动和资源的合理配置。作为首都功能核心区,东城具有文化底蕴深厚、商务楼宇集聚、信息资源密集等优势,这些优势在以下因素的作用下,构成了未来加快发展的有利条件。

    奥运机遇。北京奥运会的举办,将加快一批建设项目的进程,促进经济社会发展和城市管理水平进一步提高,有力推动多层次、宽领域的国际交流与合作,显著提升东城的国际知名度和影响力。

    城市规划调整机遇。北京城市总体规划将东城区定位为北京市政治中心的主要载体,全国性文化机构聚集地之一,传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心。为东城区优化经济结构、保护古都风貌、实施文化强区战略、疏散城区人口提供了规划依据。

    科技文化政策机遇。雍和科技园区报批通过后,将同时享受中关村科技园区政策和北京市文化产业试点政策(《北京市人民政府关于文化体制改革试点中支持文化产业发展的实施办法》),成为北京市发展高新技术产业和文化产业最具政策优势的区域,为优化产业结构,转变经济增长方式,走内涵式增长道路,实现科教兴区、文化强区提供了契机。

    四、主要挑战“十一五”时期,东城区经济社会发展也面临着一些不利因素的制约和挑战,如全区发展仍不平衡;文化优势尚未充分发挥;古都风貌保护与危旧房改造任务十分艰巨;空间狭小与可持续发展的矛盾日益显现;转变经济增长方式、调整产业结构、培育新的经济增长点等方面仍需进一步加强;结构性人才短缺等瓶颈制约进一步加剧;社会事业发展中的体制机制等深层次问题仍需进一步加大改革力度;仍然存在着一些不稳定因素。

    总之,“十一五”时期,东城区发展面临的是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战,总体上有利于促进经济社会发展的环境。要切实增强机遇意识和忧患意识,妥善应对各种挑战,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力实现东城区经济社会又快又好的发展。

    第二部分指导原则和发展目标一、指导原则“十一五”时期,东城区要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实党中央一系列方针政策和北京市的工作部署,以经济建设为中心,转变经济增长方式,创新发展模式,提高发展质量,提升社会管理和公共服务水平,努力构建社会主义和谐社会,巩固发展好“两个良好局面”,走出一条符合东城实际的科学发展之路。在发展中注意把握好以下几个方面:

    一是坚持以科学发展观为统领,把发展作为解决东城区所有问题的关键。始终坚持发展是硬道理,核心就是变,坚持全面、协调、可持续发展和以人为本的原则,保持经济平稳较快发展;紧紧抓住机遇,加快发展步伐,有效促进各种矛盾的解决,确保全区经济、政治、文化和社会建设“四位一体”协调发展。

    二是坚持以和谐社区建设为切入点,把构建和谐社会首善之区作为东城区经济社会发展的努力方向。更加注重基层基础工作,更加注重社会公平,更加注重改革发展稳定的协调,更加注重社会利益协调,通过全力建设和谐社区,推动全区经济建设和各项社会事业的进步。

    三是坚持创新创活力、务实促发展,把各项工作的改革和全面创新作为东城区经济社会发展的强大动力。把增强自主创新能力作为发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节;始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,不断深化改革开放,进一步增强区域发展活力,使东城区经济社会在不断创新中得到发展。

    四是坚持把提高全区人民群众的生活质量、促进人的全面发展,作为东城区全部工作的出发点和落脚点。始终把人民的利益放在第一位,不断促进人口、资源、环境的协调可持续发展,使发展的成果惠及全区人民,为人的全面发展提供更加广阔的空间和更有利的条件。

    五是坚持不断提高社会管理和公共服务水平,增强城市服务功能。努力实现基本公共服务的公平性和均衡性,大力推进公共服务提供方式的社会化,提高公共服务的质量和效率,按照首都功能核心区定位的要求,不断完善“四个服务”的功能。

    六是坚持走突出特色、做精做强和差异化发展的道路。重点突出东城的文化特色、环境特色、现代化特色、国际化特色,发挥比较优势,找准突破口,确定发展取向,坚持总部战略和精品战略,不断提升区域核心竞争力。

    七是坚持把资源的整合、优化、共享以及提高资源的使用效益作为东城区持续发展的重要途径。必须树立整体的、全面的资源观,采取有效手段,在为驻区单位提供优质服务的同时,充分有效地整合和利用辖区的经济、社会、人力资源,实现资源效益的最大化,为东城经济社会的持续发展创造更大的空间。

    二、核心发展战略坚持“二三六三”核心发展战略:重点发展“两业”,即现代服务业和高新技术产业;集中建设“三区”,即王府井现代化商业中心区、东二环交通商务区和雍和科技园区;着力实现“六个跨越”,即在信息化建设、教育卫生改革、和谐社区建设、城市管理、经济结构调整、古都风貌保护与危改六个方面实现跨越式发展;继续实施“三大举措”,即增强良好环境的吸引力、总部经济的吸纳力、城市精品的辐射力。

    三、主要目标紧紧围绕“二三六三”核心发展战略,努力使东城经济发展水平跃上新台阶,经济持续发展能力实现新提升;城市基础设施建设和城市管理水平进一步提高,生态环境进一步改善;积极推进民主法制建设、精神文明建设,加强社会建设和管理,公共服务网络逐步健全,社会保障体系不断完善,构建和谐社会首善之区的水平显著提升;促进劳动者充分就业;居民收入水平不断提高,生活品质显著提升,使全区人民更好地享受改革与发展的成果。到2010年,将东城区建设成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民生活幸福殷实的现代化城市的中心城区。

    ——经济结构更加合理,经济增长方式明显转变,资源得到有效整合利用,经济发展质量进一步提高,经济持续发展能力实现新提升;完成王府井现代化商业中心区升级战略,高标准建成东二环交通商务区,雍和科技园区建设初具规模;各类市场主体蓬勃发展,经济发展活力明显增强;资源节约型、环境友好型社会的格局基本形成,可持续发展能力显著提升。到2010年,“两业”增加值占地区生产总值比重达到61%;财政收入年均递增10%左右;万元地区生产总值水耗下降20%。

    ——古都风貌和现代化气息交相辉映,城市功能规划布局更加科学合理;历史文化风貌得到有效保护,危旧房修缮性改造取得新进展;市政基础设施健全完备;生态环境明显改观;城市管理和服务水平显著提高;交通方便快捷、城市干净整洁、大气环境清洁、文化特色鲜明。到2010年,危险房屋解危率达到100%,危旧房文物修缮率达到42%;公共设施损坏缺失率控制在5%以内,城市管理问题处理率保持在90%以上;区域环境噪声平均值控制在55分贝以内,降尘量控制在8.4吨/平方公里·月以内;生活垃圾无害化处理率保持在100%。

    ——政府公共服务能力显著提升,优质教育资源更加均衡,群众就医更加方便,文体生活更加丰富,社会保障体系更加完善;自主创新能力显著提升,步入信息社会进程明显加快;民主法制更加健全,市民文明程度进一步提高,社会更加安定和谐,人民生活品质显著提升。到2010年,常住人口控制在47万左右,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,食品安全监测抽查合格率达到97.61%,药品抽验合格率保持在98%以上,城镇登记失业人员就业率保持在65%以上,社区服务满意度达到90%。

    专栏2  东城区“十一五”时期经济社会发展主要指标(20项)

序号

       

单位

 十一五”期末

总量

年均增速

(一)

经济调节(4项)

  

  

1

财政收入

亿元

61.1

10%

2

两业增加值占地区生产总值比重

%

61

3

累计实际利用外商直接投资额

亿美元

5

4

万元地区生产总值水耗下降率

%

20

(二)

市场监管(2项)

  

  

5

食品安全监测抽查合格率

%

97.61

6

药品抽验合格率

%

98

(三)

公共服务(8项)

  

  

7

中小学生享用优质资源比率

%

95

8

法定甲乙类传染病发病率

/10万人

430

9

城镇居民人均可支配收入

26815

8%

10

安全生产指标控制比率

%

控制在北京市下达指标以内

11

社区服务满意度

%

90

12

危旧房修缮更新率

危险房屋解危率

%

100

危旧房文物修缮率

%

42

13

生活环境指数

  区域环境噪声平均值

分贝

55

  降尘量

/平方公里·月

8.4

14

生活垃圾无害化处理率

%

保持在100%

(四)

社会管理(6项)

  

15

城镇登记失业人员就业率

%

65

16

各项社会保险基金收缴率

%

97

17

社会保险覆盖面

  

  

  

  基本医疗保险覆盖面

%

95

  

  基本养老保险覆盖面

%

95

  

  生育保险覆盖面

%

95

  

  失业保险覆盖面

%

90

  

  工伤保险覆盖面

%

85

18

城市管理综合指数

公共设施损坏缺失率

%

5

城市管理问题处理率

%

90

19

常住人口下降率

%

47万人

-2.37

20

来京务工人员管理指数

出租房屋登记率

%

95

  出租房屋合格率

%

95

来京务工人员登记率

%

95

    第三部分发展重点和政策取向一、转变经济增长方式重点发展“两业”,集中建设“三区”,深化所有制结构调整,扩大对外开放,创造良好发展环境,有效整合利用资源,促进经济增长方式的转变,积极引进增量,优化调整存量,在经济结构调整方面实现跨越式发展,努力缩短“高位平台盘整期”。

    (一)促进产业优化升级以发展“两业”为核心,走高端产业发展之路,通过建立服务总部经济的部门联动机制,充分利用王府井现代化商业中心区、东二环交通商务区、雍和科技园区的楼宇资源,积极落实《东城区人民政府关于促进重点行业优先发展的鼓励措施》等政策,大力引进国内外知名企业总部,同时积极吸引其上下游中小企业集聚发展,提高单位面积产出,着力打造亿元楼宇。改造提升传统产业,制定劣势产业淘汰指导意见,充分运用市场化的方式,推进产业置换和转移,逐步形成特色明显、品牌集中、前景广阔的产业集群。

    优先发展现代服务业。充分发挥首都功能核心区优势,大力发展电信、金融保险、中介服务、文化旅游、现代流通等行业。

    电信业。以移动通信重点企业为龙头,吸引移动通信业务的上下游企业聚集,完善产业链。深入挖掘信息资源,推动电信、互联网与广播电视、文化旅游等产业的融合发展。利用第三代移动通信技术应用的机遇,大力发展电信增值服务,不断开拓信息服务新领域,积极培育新型信息服务业态。

    金融业。积极培育银行、保险、证券、信托、基金等各类金融市场主体,吸引国内外金融机构在东城设立区域性营业机构。与金融街和CBD形成差异化发展,着力吸引外资银行的北京分行,国有四大银行、股份制银行的北京分行及其营业部和支行,国内外保险业和证券业总部、北京分公司及营业部,充分发挥金融对东城经济发展的杠杆作用。

    中介服务。大力发展法律服务、会计服务、咨询服务、拍卖等中介服务业,以现有楼宇资源为依托,积极引进国内外知名中介机构,为各类企业发展提供良好的商务配套服务。

    旅游业。整合优质资源,发挥驻区旅游企业聚集的优势,整合利用故宫、雍和宫、钟鼓楼等旅游资源,开放一批具有特色的府邸、四合院。紧紧抓住奥运机遇,充分挖掘和展示东城区传统文化内涵,加大宣传力度,引导旅游产品开发,带动东城旅游及购物、住宿餐饮、休闲娱乐等相关行业发展。

    现代流通业。加快现代零售服务体系、食品安全流通体系建设。推进连锁经营快速发展,鼓励发展精品百货、品牌专卖、便利店等新型业态,提高流通现代化水平。

    加快发展高新技术产业。充分利用中关村科技园区政策和北京市文化产业试点政策,以雍和科技园区为依托,加大宣传力度,积极引进高新技术企业,重点发展文化创意产业及数字内容产业,促进高新技术产业和文化产业融合发展。

    改造提升传统产业。以现代经营理念和信息化技术手段推动批发零售、住宿餐饮等传统行业改造升级,鼓励和支持传统企业进行制度创新,建立现代企业制度,采取先进的经营管理和生产组织方式,提升生产和服务水平。发挥稻香村、吴裕泰、四联美发等老字号企业的品牌优势,支持老字号企业发展壮大。

    (二)科学规划发展布局集中建设“三区”,抓好特色街建设,科学规划发展布局,推动现代服务业和高新技术产业集聚发展。

    完成王府井现代化商业中心区升级战略。启动《王府井商业发展规划》,深入实施王府井升级战略,实现硬件建设、经营理念、结构调整、管理水平、信息化程度、经营者素质等的全面升级,进一步提升其竞争力和国际知名度。全面实施品牌战略,通过塑造商业街整体品牌、引进著名商业品牌两个途径带动王府井全面升级,实现经营管理、商品品质和街区服务的全面提升,实现商业街的可持续发展。全面实施网络型街区发展战略,以王府井大街和东安门大街、金鱼胡同为主轴,带动周边街道的发展,实现错位经营和功能互动,形成网络型街区商业布局,进一步完善王府井地区路网,优化交通组织,为王府井步行街提供交通支撑。全面实施增量调整战略,切实抓好王府井国际品牌中心、海港大厦等一批重点项目建设,对新建项目的经营内容进行科学论证,通过对新增项目功能的合理安排实现王府井街区规模控制、结构调整、质量优化和效益提升。探索建立王府井商业街长效管理机制,使管理工作制度化、规范化,增加商业活力,将王府井建设成为集购物、旅游、餐饮、娱乐、文化休闲为一体的国际知名商业街。

    高标准建成东二环交通商务区。按照“交通先行、文化联动、总部支撑、精品打造”的规划建设理念,将东二环交通商务区建成东城区知识型服务业基地、重要的经济增长极和税源基地,展示东城现代化、国际化城区魅力的门户。组织实施好交通规划,高标准建成东直门交通枢纽和首都机场快速轨道项目并投入使用。全面完成中石油大厦、移动通信综合楼、新保利大厦、北京人保办公楼等重点公建项目建设,建设好东方文化艺术中心、南新仓文化休闲街等配套服务设施。实施商务区景观规划,形成美观协调、洋溢现代气息的城市形象。适时启动对外宣传,提升交通商务区整体品牌形象。为企业做好服务,重点吸引能源、电信、文化旅游等总部企业及其上下游企业的聚集。

    积极筹建雍和科技园区。以“起点高、落实深、运行稳、发展快”为目标,以“政府引导、企业运作、注重高端、打造品牌”为建设原则,大力发展以动漫、网游、影音、出版为主的数字内容产业和文化创意产业,着力打造“北京动漫和互联网游戏研发制作中心”,使之逐渐成为经济结构调整的强大引擎和区域科技创新基地。全面完成雍和科技园区的各种审批手续,落实园区政策。探索实现科技园区建设与古都风貌保护、高新技术与历史文化的有机结合,科学规划空间布局。组建雍和科技园区运营机构,创新服务体系,积极引进风险投资、中介服务等机构。改善市政基础设施,为雍和科技园区发展提供良好的配套服务。高标准建设好歌华创意产业中心,吸引国内外知名创意企业集聚。整合一批区属办公楼宇,修缮还原一批特色四合院作为高档总部、创意工作室、文化创意产业孵化器。吸引文化、艺术、科技等创意型人才,引导形成一个“文化群落”。

    特色街建设。抓好东单、东内、南锣鼓巷、南新仓、美术精品、戏剧艺术等特色街建设,探索搞活隆福寺、北京站地区的有效途径,突出区域文化特色,繁荣地区经济。

    ——建成东单精品街(银街)。与王府井现代化商业中心区形成差异互补,重点发展服装专卖、美容保健、餐饮等行业,把银街建设成为彰显个性、时尚和青春,满足年轻消费群体需求的特色商业街。

    ——完善东内餐饮特色街(簋街)。解决“簋街”交通瓶颈,搞好配套服务设施建设,加强市场监管和食品安全管理,挖掘传统饮食文化,将簋街建设成以餐饮业为主体,辅之以配套的商业服务设施,集文化、餐饮、娱乐、旅游为一体的、具有“不夜街”特点和大众化餐饮消费功能的饮食文化特色街。

    ——建设南锣鼓巷文化休闲街。结合中央戏剧学院、北京七色光儿童剧场的文艺演出,营造南锣鼓巷地区胡同、四合院传统文化氛围,适度整治周边环境。

    ——建设南新仓文化休闲街。挖掘南新仓粮仓古朴肃静的传统文化,将古老的粮仓建设成酒吧、茶馆等文化休闲场所,带动周边地区文化娱乐、休闲健身等服务业发展,为东二环交通商务区商务活动提供配套服务。

    ——建设美术精品街。依托中国美术馆,在其南侧已有的美术用品经营网点基础上,营造艺术文化氛围,建设美术精品特色街。

    ——建设戏剧艺术街。以首都剧场为中心,辐射周边地区,形成戏剧艺术聚集效应,建设戏剧艺术街。

    (三)激发市场主体活力深化区属国有企业改革,大力发展非公有制经济,支持中小企业发展,激发各类市场主体活力,形成多种所有制经济竞相发展的良好局面。

    深化国有企业改革。深化区属国有企业改革,建立现代企业制度。推进投资主体多元化,引导非国有资本参与国有企业的改制、改组与改造,增强企业的活力和竞争力;结合改制工作出台完善相关政策,维护好政府、企业和职工各方利益。建立比较完善的国有资产监管体制,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。优化区属国有资产布局,重点发展文化旅游、现代流通、房地产三大产业,积极培育具有较强竞争力的企业集团。

    积极支持非公有制经济发展。建立推动非公有制经济发展的经常性工作机制,形成政府重视,工商联、个私协组织,企业积极参与,社会认同的鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的格局。全面落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,加强体制机制创新,充分发挥商会、行业协会等组织的作用,探索非公有制经济发展的新模式。聚合优势资源,探索建立东城区中小企业创优联盟。建立东城区中小企业信息服务平台,为中小企业提供政策、市场、人力资源等信息服务。完善中小企业创业服务体系,为中小企业提供创业辅导、信息咨询、技术支持、人员培训等服务。建立中小企业发展专项基金,完善非公企业贷款担保机制,为中小企业提供融资支持。

    (四)营造良好发展环境把政府经济管理的工作重心切实转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,立足制度和政策创新,提高服务效率,建设法治型、服务型政府,努力营造使企业普遍满意、更具创造力和亲和力的服务环境,使企业能够“进得来、留得住、发展好”,将东城区建设成首都经济发展环境最好的区域之一。

    建成东城区行政服务中心。按照“一门式”受理、“一站式”服务、“一口收费”的建设理念,让更多部门进驻行政服务中心,实行更多服务事项的集中办理、联合办理,为法人和公民提供更为亲切、方便、快捷、周到的服务,将东城区行政服务中心建成效能型、温馨型的综合服务窗口,建成企业事务、招商引资、旅游推介、市民服务、信息发布、数据统计、民宗侨台、会议接待、政府采购、东城展示等中心。

    创新体制机制。深化行政审批制度改革,继续完善“一口一网一集中”的全程办事代理制模式,对涉及多部门的联合办理事项,要精简办事环节,优化办事流程,建立顺畅的沟通协调机制。以推进电子政务和网上互联审批为重点,以网上全程代办主动服务平台为基础,建设网上行政服务中心,为建设电子政府奠定基础。

    强化市场监管。完善企业信用系统,探索建立个人信用体系。引导和规范企业依法经营、依法纳税。加强对重点地区、重点行业、重点商品的市场监管,尤其要加强与人民生活息息相关的食品安全和药品安全监管,坚决打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等市场不法行为,创造公平诚信的市场环境。

    (五)加强区域合作与对外开放抓住北京举办2008年奥运会和北京城市总体规划调整机遇,加强区域合作,促进国内外交流,全面提高对外开放的质量和水平,使东城区成为全市国际化程度最高的城区之一。

    提高对外开放水平。加大推介东城力度,以经济功能区、特色街、商业品牌、文物保护开发等不同领域为对象,对重点区域和项目进行精心包装宣传,进一步发挥东城区城市名片效应。积极探索现代化招商手段,充分利用东城区招商引资信息平台,完善招商引资项目资源库,加大信息整合和网络招商的力度。充分利用驻区对外机构、国际著名中介机构和外部招商网络,建立和巩固长期互助合作、信息交流机制,形成畅通的投资促进渠道。加强外资项目的跟踪、监测、服务力度,进一步密切政府与外资企业的联系与沟通,不断改善投资环境。累计实际利用外商直接投资额达到5亿美元。

    加强国内外交流合作。积极配合北京市搞好各项重大外事活动,广泛开展普及和宣传外事礼仪知识活动,开展公务员和市民讲外语活动,为举办一届有特色、高水平的奥运会创造良好的人文环境。积极举办各种有影响的国际活动,加强与友好市区的合作,积极开展民间外事活动。充分利用各种友好关系、渠道,加强人才、干部交流,为区属各单位创造更多的对外交流机会,尤其是进一步推动体育、卫生、文化和教育系统的对外交流。

    二、扩展社会公共服务“十一五”期间,按照科学发展观的要求,强化政府公共服务职能,增加公共财政投入,创新公共服务提供模式,着力推进基本公共服务均等化,实现教育卫生改革跨越式发展。

    专栏3 社会公共服务及其分类

    组织和提供社会公共服务,是市场经济条件下政府的重要职责和维护社会公平的重要体现。根据社会公共服务具有的公益性和经营性程度的不同,社会公共服务可以分为基本公共服务和非基本公共服务两大类。前者又称为公益性社会公共服务,后者又分为混合性社会公共服务和经营性社会公共服务。政府是基本社会公共服务的提供者,是非基本公共服务的倡导者,同时是整个社会公共服务的管理者。在现阶段,基本公共服务主要包含义务教育及普及教育、基本医疗及公共卫生、公益性文化、公众体育健身、基本社会保障和公共安全维护等领域,是政府按照法律规定,有义务均等地提供给全体市民的社会公共服务。其主要功能是促进社会进步、维护社会公平、保护弱势群体和保障社会公众的基本权利。

    (一)优先发展基础教育坚持党的教育方针,办人民满意的教育,积极推进教育改革,实施优质均衡发展战略和全面素质教育战略,实现教育发展新跨越。

    全面推进素质教育。加强青少年学生思想道德建设,加强和改进学校德育工作;推进基础教育课程改革实验工程;深入实施“蓝天工程”,为学生提供全面发展的空间。

    实现教育优质均衡发展。以学区化管理为依托,整合基础教育资源,优化区域学校布局。大力提升高中教育的优质水平,充分发挥示范校辐射作用;完成现代化学校建设,实施中小学校办学条件标准化建设工程,缩小校际差距,促进教育优质均衡发展。到2010年将中小学生享用优质资源比率扩大到95%。

    加强教师干部队伍建设。完善系统化、科学化、规范化的教师干部选任、培养、使用、考核与奖惩机制。以科研为先导,采取多形式、多层面、高质高效的研修和培训,提高教师素质,促进教师专业化成长。加强以骨干教师为重点的教师队伍建设,大力培养中青年骨干教师,建立和完善鼓励优秀中青年教师脱颖而出的制度和机制。进一步发挥“名师、名校长工作室”作用。强化教科研功能,将东城区教师研修中心建设成集教研、科研、承担校长和教师培训“三位一体”的人才高地。

    建设学习型城区。全面普及学前三年教育;加强职业教育、职业培训,完善特殊教育和校外教育体系;积极发展成人教育、继续教育和远程教育;有序发展民办教育,支持发展职业类、多层次、多形式的民办教育;加快发展社区教育;促进各级各类教育协调健康发展,构建终身教育体系。逐步完善教育信息资源库和远程教育信息网络传输中心。普遍建立学习型组织,努力建设学习型城区。

    优化教育发展环境。加强教育的国际交流与合作,积极与国外优质教育资源开展合作办学。加强教育行政执法,建立和完善监督体系。规范和完善以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制,提高资金的使用效率。

    (二)加快发展卫生事业以提高市民健康水平为中心,以社区卫生服务改革为突破口,着重完善公共卫生和基本医疗服务体系,加强基层卫生建设,探索推进医院改革,为市民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗卫生服务,实现卫生改革新跨越。

    建立新型的社区卫生服务模式。按照《中共东城区委东城区人民政府关于推进社区卫生服务改革的意见》要求,建立全方位覆盖、全过程监控、信息化支撑、网格化管理、扁平化结构的新型社区卫生服务模式,提高社区卫生服务水平,保障居民享受社区卫生服务的公平性和可及性,努力实现“小病在社区、大病到医院”,提高区域居民的健康水平。

    完善公共卫生体系。推进公共卫生信息化建设,完善急救站、传染病接诊室、隔离观察室的建设,健全疾病预防控制体系,完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系,全面提升突发公共卫生事件应急处理能力。

    探索推进医疗体制改革。合理配置医疗资源,以政府主办的非营利性医疗机构为主体,以社会举办的营利性医疗机构为补充,构成东城区医疗服务体系整体构架,不断满足人民群众多层次卫生需求。通过兼并或重组、整体转制或转向,整合一级医院资源。

    加强卫生执法监督。深化卫生监督体制改革,加强政府对医疗服务机构、药品和保健品的执法监督和市场监管,维护公共卫生安全和医疗服务秩序,促进医疗卫生服务质量与服务能力的提高。

    (三)繁荣文化事业以文化资源利用开发为突破口,积极发展面向基层的公益性文化事业,加强公共文化基础设施建设,提高各种文化设施利用率,繁荣文艺创作,满足市民的精神文化需求。

    加强公共文化基础设施建设。加大公共文化基础设施建设和整合力度,进一步完善全区群众文化服务设施网络,每个街道要建成一个500平方米以上的文化广场,每个社区要形成群众开展文体活动的固定场所。建设“金色音乐厅”等高档次的现代文化艺术设施,构筑标志性的现代文化设施和文化景观,使公益性文化设施整体达到同类城区的领先水平。

    鼓励文化事业创新。加强文化体制改革,创新群众文化品牌,创新大型文化活动运作机制,探索多元化文化服务供给模式。制定东城区非物质文化遗产保护目录,保护、开发、利用好非物质文化遗产,着力扶持公益性、原创性文化和优秀民族文化。健全基层文化网络,加强文化工作队伍建设,发挥文化志愿团、志愿者队伍的优势,采取专群结合的方式,发掘、扶持、培养文化细胞,提高群众文艺创作水平,着力打造一批反映时代精神和东城风貌的文艺精品,保持东城区群众文化创作在全国的领先水平。

    搭建文化服务平台。组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动,充分发挥东城区艺术节、地坛文化庙会、周末相声俱乐部等具有鲜明东城特色的品牌文化活动的作用并不断创新,使之成为展示东城、宣传东城、鼓舞东城的重要平台。加强文化市场监管,促进文化市场的有序发展,引导健康向上的文化消费。

    (四)大力发展体育事业紧紧抓住奥运契机,以建设体育强区为目标,以全民健身为基础,以竞技体育为突破口,实现群众体育生活化、竞训工作多元化和体育管理法制化,探索体育产业化实现途径,保持体育工作全国领先水平。

    群众体育生活化,竞训工作多元化。树立奥运意识,推广体育生活化试点经验,广泛开展全民健身活动,使群众体育迈上新台阶。以后备人才培训中心和特色体育学校为重点,通过竞训工作多元化,做好竞技体育工作,为北京市输送更多、更好的优秀体育后备人才。

    场馆经营市场化,体育管理法制化。整合东单体育中心、地坛体育馆、地坛体育大厦等体育设施资源,尝试进行市场化经营,探索体育产业化实现途径。建立健全体育行政执法监督体制,加强体育行政执法和体育市场管理。

    (五)提高公共服务效率从解决体制机制矛盾入手,把握重点领域和关键环节,加快行政管理体制改革,创新公共服务提供模式,提高服务效率,体现公共服务的公平性和均衡性。

    加快行政管理体制改革。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,深化行政审批制度改革,减少和规范审批环节,提高行政效率,降低行政成本。稳步推进街道管理体制改革和区、街财政体制改革,分类推进事业单位改革,全力推行公用事业单位办事公开制度。深化投融资体制改革,提高政府投资效益和管理水平。

    实行公共服务分类管理。根据经济社会发展水平,科学划分和界定基本公共服务与非基本公共服务的范围及标准。强化政府承担基本公共服务的职责,确保基本公共服务的均等享有。鼓励和扶持社会主体参与提供非基本公共服务,推进非基本公共服务举办主体多元化。创新服务提供模式,积极探索政府购买服务方式,鼓励和引导社会主体举办基本公共服务,大力实施非经营性政府投资项目的代建制管理,切实提高政府资金投入效率。

    三、加强社会和谐建设按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求,以加强和谐社区建设为切入点,认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实现和谐社区建设跨越式发展,促进社会和谐。

    (一)千方百计增加就业就业是民生之本。完善就业和再就业工作体系,把开发就业岗位和扩大就业作为重要任务,不断创新就业工作思路和方式,实现扩大就业与经济增长的协调发展,促进劳动者充分就业。

    围绕经济增长点开发就业岗位。围绕“两业”发展与“三区”建设深入开发就业岗位。全面实行经济建设与促进就业“三同时”工作机制,切实将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位。

    落实积极的就业政策。积极落实小额贷款、弹性就业、自谋职业、岗位补贴、社会保险补贴、税费减免等促进就业政策,引导失业人员转变就业观念,开展创业指导和培训,大力推进社区服务创业,促进失业人员自主创业,实现创业带动就业。

    帮扶困难群体就业。建立社区就业服务组织网络,大力开发社区公益性就业岗位,推行非全日制、临时制、季节制等灵活就业形式,建立长效帮扶机制,促进困难群体实现就业。

    加强技能培训。推进失业人员再就业培训。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,鼓励和支持社会力量根据劳动力市场需求开展多层次、多形式的培训。建立企业职工继续教育、终身学习和复合型人才培养的进修培训示范基地。

    加强就业服务指导。健全失业人员动态管理和再就业援助制度。强化公共职业介绍机构的就业指导服务功能,推行就业助理服务模式,实施空岗服务制度。推进就业服务体系的“新三化”建设。建立职业介绍服务信用评估体系,提高职业介绍服务的效率和质量。

    (二)扩大社会保障覆盖社保是民安所在。完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等社会保障体系,提高社会保障程度,促进社会公平。

    强化社会保障资金征缴。以非公有制企业及其职工、个体工商户及其雇工、自由职业人员、灵活就业人员及来京务工人员参加社会保险为重点,加大基金征缴力度,扩大社会保险覆盖面。积极探索养老、失业、工伤、医疗和生育保险“五险合一,统一征缴”经办新模式。基本医疗保险覆盖面、基本养老保险覆盖面、生育保险覆盖面均达到95%以上,失业保险覆盖面达到90%以上,工伤保险覆盖面达到85%以上;确保各项社会保险基金收缴率达到97%以上。

    完善社会保险体系。建立多层次养老保险体系,在国家政策指导下,逐步改革事业单位养老保险制度,建立企业和职业年金,引导职工参加个人储蓄性养老保险;完善医疗保险体系,扩大医疗保险覆盖范围,实现公费医疗制度向医疗保险制度的并轨,鼓励职工积极参加商业医疗保险。进一步完善工伤、失业、生育保险制度。

    提高社会化服务程度。建立社区社会保障管理网络平台,提高社区保障水平。健全企业退休人员社会化管理服务体系,逐步提高退休人员的社会化服务水平。

    加强基金监督管理。充分利用社会保障系统电子政务平台,实现社保基金的信息化监管。建立行政监督、社会监督和经办机构内部监督相结合的社会保障基金监督体系,保证基金安全运行。

    推进社会救助和优抚体系建设。建立数字化的社会救助系统,进一步完善分类救助制度,使弱势群体和边缘人群得到及时有效的救助。加快社会福利事业的发展,实施低保家庭动态跟踪管理,完善养老服务设施。健全优抚工作管理体系。依法支持企业、社区等各种社会力量开展多种形式的慈善活动,使之成为政府救助的重要补充。

    (三)促进人口健康发展按照北京城市总体规划的要求,积极调控人口规模,不断优化人口结构,全面提高人口素质,促进人口健康发展。

    积极调控人口规模。落实北京市空间发展战略要求,加大东城人口转移力度,缓解中心城区人口和服务功能过于集中的压力,力争疏散人口20000户。认真抓好计划生育工作,稳定低生育水平。认真执行有关政策,严把准入关,提高外来人口素质,加强流动人口管理。出租房屋登记率、出租房屋合格率、来京务工人口登记率均达到95%以上。建立东城区人口综合管理信息系统,推进人口调控的信息化进程。

    全面提高人口素质。提高社区“生命蓝岛”的覆盖率,加强疾病防控,开展全民健身运动,建立全民终身教育体系,开展群众性文化活动,全面提高人口素质。

    不断优化人口结构。结合人口疏散工作,合理调整区内人口分布。积极应对人口老龄化,创新养老服务模式,完善养老设施,健全老年健康服务体系,提升老年人生活品质。

    积极发展妇女儿童和残疾人事业。坚持男女平等的基本国策,维护妇女合法权益,坚持儿童优先原则,为妇女儿童创造良好的社会环境。做好残疾人教育、培训和就业工作,大力推进无障碍设施建设,切实保障残疾人权益。

    (四)着力建设和谐社区以党的领导和党的建设为关键,以服务群众为重点,把维护社会公平放到更加突出的位置。创新基层社会管理体制,发展公共服务体系,完善基层民主自治制度,加强基层社会管理和建设。构建“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型社区。

    创新社区管理体制和机制。完善社区扶贫济困的工作机制;畅通利益诉求反映渠道的工作机制;化解矛盾、民事调解的工作机制;为居民提供便利满意服务的工作机制;组织群众、宣传群众、参与自治的工作机制;社区建设保障的工作机制和社区党建工作协调机制,逐步使和谐社区建设工作制度化、规范化。实行业务分工与分片包户相结合的工作方式,实行开放式办公,实现社区居委会的职能由事务型向组织、宣传、教育、服务群众转变;由行政化工作方式向自治方向转变;由以上级指令为轴心的工作模式向以群众需求为轴心的工作模式转变。健全基层民主自治制度,规范社区民主决策程序,提升社区居民参与水平,增强社区民主自治能力。

    提升社区服务水平。加大区、街社区服务中心体制改革力度,建成覆盖全区的便民服务设施群和供求信息网络体系。健全社区居民事务办理站,形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系,服务居民生活。积极培育专业服务组织和志愿者服务组织,发挥社团组织、行业组织、中介组织和公益组织的积极作用。促进家政服务和社区便民商业的发展,整合社区服务资源,吸纳社区单位广泛参与,探索居民自治、社区服务、物业管理“三位一体”的服务管理模式。

    完善和谐社区支撑体系。完善社区社会保障体系、扶贫救助体系、社会安全稳定体系、社会公益事业发展体系、城市管理体系,建立和谐社区评价指标体系。建立社区民间组织管理活动规范。加强社区专职工作者队伍建设,建立社工制度体系,进一步改善人员结构,建立相应的工作机制,努力建设一支职业化、高素质的社区专职工作者队伍。加快社区信息化建设,实现电子政务网与社区信息网的联接,推进社区基本信息的共享,满足社区居民多种生活需求,提高社区管理和服务水平。

    加大和谐社区建设的保障力度。加大对和谐社区建设的经费投入,加强社区组织用房和居民公益性服务活动用房及其它服务设施建设,建立多渠道资金筹集机制,规范社区经费管理和监督。建立社区工作准入制度。选派优秀干部赴社区挂职锻炼。积极引导驻区单位参与和谐社区建设。

    (五)提高公共安全水平以建设“平安东城”为目标,以完善城市公共安全应急体系建设、提高政府防范和处置突发公共事件的能力为重点,加强公共安全体系建设,预防和减少重大安全事故,搞好社会治安综合治理,为广大市民创造安全祥和的生活环境,努力把东城区建设成首都最安全的城区之一。

    建立健全突发公共事件应急体系。有效整合现有公共安全组织管理机构和信息等资源,充分发挥突发公共事件应急委员会的作用,建设区应急指挥中心,完善指挥组织体系、各类工作预案和相应制度,建立覆盖全区的全时段、全方位公共安全管理网络,形成统一、高效、便捷的应急指挥处置机制。加强公共安全教育,提高公众安全意识和心理承受能力。充分发挥非政府组织、企业以及公民的作用,形成多级、多层次公共安全防范体系,提高政府防范和处置突发公共事件的水平,增强城市减灾、防灾、救灾能力。

    加强重大安全事故防治。完善公共安全基础设施。严密重大活动、重要节日期间的安全保卫,坚决防止重大责任事故发生。进一步加强交通安全、消防安全、生产安全、食品安全、公共卫生安全、地下空间安全和民用设施安全等工作,建立安全台帐制度,及时消除公共安全的重大隐患,防止和减少各类安全事故,杜绝群死群伤事故发生,安全生产指标控制比率控制在北京市下达指标以内。

    加强社会治安综合治理。健全维护社会稳定的工作机制,重视和加强反恐怖工作,坚决防范暴力恐怖活动发生。广泛深入开展“平安东城”建设,建立立体、多维、科技化的防范体系,不断提高防控水平。坚持“打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众”的方针,着重抓好严厉打击犯罪、社区服刑人员的教育矫正、劳改劳教释解人员的安置帮教、基层治安防范、社会秩序管理、矛盾纠纷化解、重点问题研究、科技创安发展、公共安全保障、市民安全教育等十项主要工作,深入开展平安街道、平安社区、平安楼门院、平安家庭、平安单位、平安校园、平安商(市)场、平安旅游景区创建和群防群治队伍整合的“八创建一整合”工作。加强和改进信访工作,完善人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制,加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作,切实把矛盾化解在基层,不断巩固和发展稳定局面。

    (六)创建全国文明城区紧紧围绕提高市民素质和城市文明程度,全面拓展和推进群众性精神文明创建活动,建立文明城区创建的长效机制。认真落实人文奥运行动计划,深入开展文明礼仪教育实践活动和民族团结进步创建活动,完成《市民文明素质评价指标体系》课题研究,运用研究成果指导全区公民道德建设。继续加强和改进未成年人思想道德建设,建立健全全社会关心未成年人健康成长的机制。深入开展“文明创业路、携手东城行”来京建设者系列教育活动和“扶贫济困送温暖”等活动。创新军(警)民共建活动的载体和内容,密切新型的军政军民关系,创建全国双拥模范城。加快以诚信为重点的文明行业创建,构建社会诚信体系。全面提升市民的思想道德和科学文化素质,实现创建全国文明城区的目标。

    (七)加强民主法制建设发展社会主义民主政治,坚持依法治区,坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一,打造法治型政府,为东城经济社会又快又好的发展营造良好的法治环境。

    完善科学民主决策机制。巩固和扩大基层民主,加强基层政权和基层群众性自治组织建设,切实保障人民群众依法行使民主权利。健全科学民主决策机制,建立健全公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论等决策公开制度。健全领导集体决策制度和责任追究制度。实现决策权和决策责任的统一,健全决策跟踪反馈制度和责任追究制度。

    完善监督制度和机制。切实加强党内监督,自觉接受人大监督、政协民主监督,加强政府专门机关监督和司法监督,鼓励支持社会监督,特别是加大行政监察力度,充分发挥执法监察、廉政监察和效能监察的作用,把依法行政情况作为督察考核的重要内容。强化层级监督,加强行政复议监督和对政府规范性文件的监督,落实行政过错责任追究制度。完善政务公开、厂务公开等制度,拓宽监督渠道,创造监督条件,保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利。

    深化行政执法责任制,依法规范行政行为。严格实施《中华人民共和国行政许可法》,贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,深化行政执法体制改革,理清执法依据,规范执法程序,探索相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权的方式,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,提高政府部门依法行政水平。健全各项规章制度,逐步形成包括服务程序、服务用语、业务环节等方面的完整制度体系,做到工作规范化,服务标准化。认真贯彻《中华人民共和国公务员法》,加强对公务员的培训,增强公务员特别是一线工作人员的依法行政意识和服务意识,建设一支政治强、作风硬、业务精的高素质公务员队伍,适应全面推进依法行政、建设法治政府的要求。

    营造良好的法制环境。启动“五五”法制宣传教育规划,积极开展法制教育工作。深化司法改革,加强律师管理,规范司法行为,维护司法权威和公正,有序发展法律援助事业和法律服务组织,拓宽法律援助覆盖面。建立市民法律素质评估体系,提高全区人民的法律素质,营造全区知法、守法、用法、依法维权的良好环境,逐步把东城区的各项事业纳入法制化、规范化轨道,提升依法治区水平。完成法院大法庭、检察院建设。

    四、优化城市功能配置以城市管理和风貌保护为重点,加快市政交通设施和生态环境建设,稳步推进危旧房修缮性改造,完善城市服务功能,优化城市功能配置,实现城市管理、古都风貌保护与危改跨越式发展,全面提升东城区的城市形象和品质。把东城区建设成为具有浓郁的文化氛围、强烈的现代化气息、美丽的城市形象、舒适欢乐的人文感受的现代化城区。

    (一)提高城市管理效能适应北京城市现代化和国际化的要求,整合城市管理资源,加大城市管理投入,进一步丰富和完善城市管理新模式,建立城市管理长效机制,实现城市管理的跨越式发展。使东城的市容环境更加整洁、美观、有序,市民参与城市管理的程度更高,有效提高城市管理的效能。

    完善城市管理新模式。深化城市管理体制改革,整合各部门职能,进一步明确职责,理顺关系。明确市政设施的产权单位,统一市政设施主体的责、权、利。充实城市管理新模式的基础数据,完善网格管理体系,将社区卫生、公共安全、防灾减灾、应急处理等公共服务内容纳入网格化城市管理信息平台。实现与北京市有关平台的互联互通和资源共享,拓展应用领域。加大城市管理投入,提高城市管理队伍的整体素质和执法水平,增强处置能力,保证城市管理新模式平稳健康运转。

    加强基础设施的养护管理。统筹安排环卫设施配套建设,实现街巷清扫保洁、垃圾收集、冬季道路融雪扫雪的机械化,完成全区公厕达标改造。推广应用新技术、新工艺,切实提高园林绿地和胡同道路的养护水平。研究重大市政工程的后续管理问题,先行考虑工程运行后的经营管理和配套服务。

    改善生态环境。加大环境污染控制力度,从绿化美化、流动人口管理等15个方面实施城市环境整体提升计划,全面提升东城区的城市形象和品质。

    城市绿化美化。广泛开展群众绿化工作,积极引导居民参与责任养护,做好奥运场馆(地坛体育馆、工人体育馆)周边道路的环境绿化。建设二环路绿色景观环带和皇城景观环带。建成北中轴路精品绿地。做好公园系统发展规划,积极推进绿地公园化改造。

    环境污染治理。在平房区推广使用清洁能源,有效控制燃煤型污染、机动车污染和扬尘污染,改善区域空气质量。控制污水排放,整治景观水系。有效控制噪声、固体废弃物、危险废物和工业污染。

    生态文明建设。深入开展城市环境综合整治,积极稳妥推进“城中村”改造,完成王家园、新中街等“城中村”和主要胡同的整治。发挥生态文化的教育作用,广泛宣传生态保护理念,提高市民保护生态的自觉性。

    (二)保护古都历史风貌把传统文化和现代化气息相融合,既要保护旧城传统物质空间和社会结构,又要融入现代化元素,做到保护与发展相协调。将历史风貌保护与文化产业发展有机结合,传承优秀建筑文化遗产,挖掘历史风貌的文化积淀。形成传统文化与现代文明交相辉映、历史风貌与现代建筑高度融合的多元化特色文化城区。

    整体风貌保护。有计划、有步骤地制定历史文化保护区修建性详细规划,以“微循环”为主要方式,对历史文化保护区内的建筑进行分类保护和整治,完成玉河、三眼井风貌保护区试点项目,积极推进钟鼓楼周边地区整治修缮和保护利用,完成国子监街风貌恢复工程。建立文物保护基金,形成长效机制,为修缮、保护和整治工作提供充足的资金保障。以区级文物保护单位修缮为重点,依法公布第三批文物保护单位,完成一批区级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的划定,为有效保护和合理利用文物创造条件,充分发挥文物资源的经济社会效益。

    四合院保护利用。研究探索四合院保护利用的有效方式和途径,逐步实现四合院的现代化。在政策、资金的支持下,本着“谁投资、谁受益”的原则,为四合院的腾退保护多渠道融集资金。将挂牌院落恢复修缮与普通四合院保护改造并举,通过改造,实现内部设施的现代化。按照“修旧如旧”的要求,保留四合院的原始格局和形制,还原四合院的传统文化底蕴。建设四合院博物馆,展示老北京四合院的演变过程,建成一批高档次的精品四合院旅馆和商务会所。

    推进危改和危旧房修缮性改造。坚持以人为本,市场运作,整体推进,既要充分体现区域差异,又要综合运用多种改造方式。积极探索和推进二环内危旧房修缮性改造的新模式,加快危旧房修缮性改造,改善城市环境和居住条件。创新融资方式,争取市里更多的经济适用房和廉租房支持,通过推动平房区人口疏散加快危旧房修缮性改造步伐,完成新太仓、后永康、西河沿等危旧房屋修缮性改造项目。完成全区简易楼、中式楼的解危工作。基本完成东直门、和平里等二环以外地区危旧房改造,实现平房楼宇化。完成朝内、西营房等在建危改小区的建设和回迁工作。

    专栏4新形势下危旧房修缮性改造

    在人们越来越关注历史文化传统的新形势下,现代市场经济条件下的危旧房改造,被许多专家学者视为商业开发行为。为落实《北京历史文化名城保护规划》、《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》和《北京皇城保护规划》,保护古都风貌,促进城市建设和经济社会协调发展,改善居民居住条件,根据国家和北京市有关法律、法规,北京市人民政府2003年11月18日制定了《北京旧城历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定(试行)》(京政办发﹝2003﹞65号),2003年12月1日起实施,成为指导全市尤其是二环内旧城危旧房改造的纲领性文件。东城区是北京的中心城区,危旧房改造主要集中在二环内,这就决定了其性质只能是修缮性改造。在本规划中将“十一五”期间的“危旧房改造”改为“危旧房修缮性改造”,反映了东城区在城市建设管理、城市文化理念、区域发展思路等方面的调整变革。

    (三)加强基础设施建设着力解决制约区域协调发展的瓶颈问题,改善平房区水、电、气等市政基础设施条件。进一步完善“七横八纵”路网格局,统筹规划重点地区和特色街的交通,改善区域道路交通条件。

    改善市政基础设施。做好雍和科技园区的市政配套设施建设。加快区管道路基础设施建设,在有条件的胡同实施架空线入地,完成东四四条、东四五条、炒豆胡同、板厂胡同等区管道路市政管线及配套设施的升级改造。

    完善道路交通系统。加强交通管理,建设交通指挥中心,提高区域交通指挥调度水平。加快区域道路微循环系统建设,进行总体设计,将小区道路交通与胡同、主干道交通有机结合起来,挖掘道路通行潜力,缓解主干道的交通压力。科学规划区域内静态交通,完善现有停车设施,改革停车收费办法,充分利用社会停车场资源,扩大停车泊位的供应量,有效缓解停车难问题。完成和平里中街、工体规划一路、二路等奥运工程,以及国博东侧路、贡院西街、北极阁(中段)等道路建设;配合完成地铁五号线、通惠河北路等市级主干路和重点市政项目的改造建设。

    专栏5东城区道路基本情况

    东城区现有道路606条,总里程309公里,道路总面积312万平方米。其中:市管道路58条(主干道33条,次干道25条),区管道路533条,无主自建路15条。主干道33条,次干道47条,支路(含胡同)270条,巷道(3.5米以下)256条。在建设社会主义和谐社会的新形势下,进一步完善旧城市政基础设施,改善区域道路交通条件和平房区居民生活条件,是东城区未来五年的主要任务之一。

    (四)建设资源节约型城区坚持节约优先和减量化、再利用、资源化的原则,整合利用存量资源,高效利用土地资源,节约利用水资源,推广节水、节能和回收再利用技术,走内涵式、集约化发展道路,建设资源节约型城区。

    高效利用土地资源。做好土地现状调查,充分利用闲置土地。优化用地结构,统筹各类用地规模之间的比例关系,实现土地资源的合理配置和高效利用。完善土地集约利用评价指标体系,发挥市场对土地资源配置的基础性作用。健全土地储备制度,严格控制土地一级开发。制定地下空间利用中长期发展规划,安全合理使用地下空间。

    节约利用水资源。加强用水管理,建设节水型城区。推进中水设施建设,鼓励利用再生水。开展道路、庭院雨水集流和绿色集雨工作,城市生态用水力争全部使用再生水和集流雨水。加快用水器具和设施的改造,大力推广使用节水器具,实现平房院分户计量。建立科学的用水定额管理制度,实行用水定额管理。

    提高能源利用效率。着力推进建筑节能,大力推广应用节能降耗、清洁生产的先进实用技术装备。大力推动系统节能,新建公共建筑、居民小区强制使用节能技术和设备,建设一批节能示范公建和居住小区。改进供能设施、方式与管理,扩大用热计量收费,显著降低建筑物的采暖、空调、照明等能源消耗。加强节能宣传教育,提高全民节能意识。

    专栏6资源节约型城区

    建设资源节约型城区是我区发展循环经济的目标,循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则,以提高资源利用效率为核心,以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。所谓“减量化”是指在生产和服务过程中,尽可能减少资源消耗和废物产生;“再利用”是指废弃产品或拆解后的零部件继续使用,或修复、翻新、再制造后继续使用,尽可能地延长产品的使用周期;“资源化”是指废物最大限度地转化为资源,变废为宝、化害为利。

    五、建设创新型城区全面实施文化强区战略,以自主创新为动力,以信息化为手段,以人才为支撑,提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,实现信息化建设跨越式发展,努力建设创新型城区。

    (一)实施文化强区战略整合传统文化资源,结合现代文明,打造东城文化品牌,大力发展文化产业,营造良好的文化氛围,将文化资源的优势转化为竞争和发展的优势,做到文化建设与经济建设、城市建设和各项社会事业紧密结合、互相促进、共同发展。

    整合利用文化资源。发挥文化底蕴深厚、文化氛围浓郁、文化院团集中、人文资源丰富等优势,整合利用以故宫、太庙、社稷坛等为代表的皇城文化资源,以孔庙、国子监、四合院民居等为代表的传统文化资源,以北大红楼、国家博物馆等为代表的近现代文化资源,以王府井为代表的商业文化资源,形成整体优势,促进文化和旅游的互动发展,更好的发挥文化资源对经济社会发展的推动作用。

    大力发展文化产业。积极探寻文化管理改革方式,突破文化资源管理条块分割的壁垒,以北京市文化产业试点政策为契机,充分发挥东城区演艺、出版等全国性文化机构聚集的优势,积极扶植文艺演出、出版发行和版权交易、动漫和网络游戏制作等文化产业发展。制定相关政策,促进文化产业快速发展,使之成为新的经济增长点。

    挖掘城市文化元素。在城市建设过程中,注意利用皇城建筑、王府衙署、胡同宅院、寺庙祠观、原有水系等历史遗存,发掘文化元素,进一步凸显东城区文化氛围浓郁的特色,增强城市综合竞争能力。

    (二)加快步入信息社会进程确立信息化对经济、社会发展的渗透作用和先导作用,充分利用现有基础优势,以促进信息资源整合为导向,提高经济社会各领域信息化应用水平,实现信息化建设跨越式发展,加快“数字东城”建设步伐,加快步入信息社会进程。

    继续完善信息化基础设施。建立全区信息中枢,整合信息资源,建成东城区“数据中心”。重点推进政务网络扩建、东城信息大厦、东城区无线政务平台、网格化应急指挥综合支撑平台、东城区视频监控平台等工程的建设。

    进一步提高信息化应用和创新水平。在电子政务方面,全面推进数字档案馆、宏观经济社会信息数据库、人口基础信息数据库、人事信息管理系统、政务安全平台、网上电视台、网上东城报等工程。做好电子政务信息资源的开发再利用和增值再开发。在公共服务方面,完善社区管理服务信息系统、社会救助系统、社区卫生服务系统、网格化社会治安系统、“蓝天工程”,开发数字导购、导游、招商系统,有效整合政府部门多种服务资源,拓宽服务范围,提高政府公共服务能力。在电子商务方面,以“数字王府井”建设为重点,鼓励企业积极探索电子商务的盈利模式,推进电子商务发展。

    (三)实施人才强区战略牢固树立人才资源是第一资源的观念,加强人才资源建设,实施人才培养和引进工程,重点加强高级公共管理人才、高级专业人才、高级经营管理人才、专业化高技能人才的培养和引进,为推进科技创新和经济社会发展实现新跨越提供人才保障和智力支持。

    优化人才发展环境。着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。坚持公开、平等、竞争、择优原则,建立科学的选人用人机制。坚持以能力和业绩为导向,建立科学化、社会化的人才管理评价机制,建立各类人才的评价制度。坚持以人力资源有效配置为导向,发挥市场在人才配置中的基础性作用,引导人才合理流动。探索人员编制管理新方式,推进人才柔性流动。推进人才服务机构的体制改革,完善人才服务体系。

    加强人才能力建设。制定人才尤其是高层次人才的分类培养开发计划,不断提高各类人才的学习能力、实践能力与创新能力。通过挂职锻炼、轮岗交流等方式,重点培养应届毕业生的实际工作能力。依托东城区优秀青年人才俱乐部,组织专业人才沙龙,为提高高级专业人才的业务水平创造条件。注重在实践中培养、锻炼和选拔人才,为科技创新、经济发展和社会进步提供强大的人才保障。

    广泛借助外脑。按照“不求所有、但求所用”的原则,充分利用首都人才密集的优势,充分发挥东城区专家学者名人协会、博士后工作实践基地、东城—高校人才直通车的作用,广借外脑,为东城经济社会发展出谋划策。

    (四)提高科技创新水平完善区域创新体系,健全自主创新激励机制,加强科普宣传,营造良好的创新环境。

    健全自主创新激励机制。建立和完善创新奖励制度,鼓励科研单位和社会公众开展创新研究。加大政府科研投入力度,发挥政府投入的引导作用,促进专利成果的推广应用和产业化。发展创业风险投资,支持自主创新。

    优化创新服务环境。建立和完善区域创新体系,加强对孵化器、创业服务中心等服务机构的规划建设和指导,积极为科研单位、科技企业争取国家和北京市政策支持,帮助企业降低创业成本和风险。加强知识产权保护,鼓励发展知识产权中介服务机构,培养市民的知识产权意识,依法查处和制裁侵犯知识产权的行为,及时有效处理知识产权纠纷,维护良好的创新环境。

    提高市民科学素养。加强科学普及,建立政府主导、社会广泛参与的科普工作机制,抓好青少年科技馆、20个科普活动基地和科普示范社区建设,丰富科普内容,不断提高全区人民科技素养。

    第四部分规划实施实现“十一五”规划目标,必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,提高政府依法履行职责的能力和水平,把握好规划实施的重点和时序,确保各项重大任务的完成。

    一、加强统筹协调做好规划的任务分解,明确责任部门。各部门要按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划和折子工程,明确责任人和进度要求,切实抓好落实,并及时将进展情况向区政府报告。区发改委要做好规划实施的统筹协调工作,及时掌握规划进展情况,保证规划按期落实。

    二、落实专项规划专项规划是落实总体规划的具体规划,应该目标明确,项目清晰,具有很强的可操作性,是指导本部门“十一五”期间工作的依据。同时,要把规划作为项目审批和资金投入的依据。规划中确定了一系列城市基础设施建设、教育、医疗卫生等重点建设项目,对于规划中列出的重点建设项目,要保证资金到位,把落实专项规划和实施重点项目作为总体规划落实的有力保证。

    三、搞好滚动衔接组织好规划实施的中期评估。积极借助社会中介组织力量,多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况,及时发现问题和提出改进意见,保障规划目标实现。加强重大战略问题的跟进研究,不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法,为本规划纲要的有效实施和滚动发展规划的研究制定创造条件,促进全区发展总体战略目标的有机衔接、逐次推进。

    四、制定配套政策为保障总体规划和各专项规划的落实,根据发展的实际需要,把握重点领域和关键环节,有效运用政府掌握的公共资源配置手段,制定实施好公共政策,积极引导经济结构调整、合理调控土地供应、促进社会事业发展改革等,同时加强政策协调落实,形成政策合力。科学安排财政预算,合理安排财政支出,保证规划落实所需财政支持。

    五、扩大公众参与进一步加强规划实施的民主监督,建立健全重大事项报告制度,定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告,向区政协通报。扩大政务公开,强化信息引导,面向企业和公众,积极广泛地组织好规划宣传,及时披露相关政策和信息,给市场主体以合理预期和正确导向,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,健全政府与企业、与市民的信息沟通与反馈机制,促进规划实施。

    六、规划实施调整本规划纲要一经批准,由区人民政府组织实施。规划实施期间,由于特殊原因确需调整时,按有关程序报批。
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